文 /
荆 跃
第二、学校成为教育产业的基本概念应该是学校资产成为资本
教育产业的理论宣传了近十年，但学校作为教育产业一直是一个装饰性名词，从来没有成为财务概念，并具有资产意义。因为学校至今的行政管理仍然被纳入行政事业的会计管理范畴，一直没有列入资产概念。《民办教育促进法》的颁布将开始确立民办教育投资的资本概念，传统观念将逐渐被改变。教育投资演变成为学校资产就形成了资本。在资本运营中它必须具备真正的价值，也就是说投资教育形成的资产和其它土地、房屋一样具有真实的市场价值。在资金运作中，它必须同样在银行成为进一步发展所需资金的担保和抵押条件，法律可以规定这种担保抵押只能用于学校的持续发展而非其它投资，但不能取消其权益和资本价值，否则它就不是真正意义的产业。《民办教育促进法》第七章四十八条规定“国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。”尽管还没有明确的实施细则，但这是第一次把金融运作支持民办教育写进了法律。为了保证学校作为教育产业的资本价值，不被投机商用于其它风险投资，而影响学校的稳定发展。可以发挥银行的监督作用和资本运营的优势。这是因为中国银行基本上是非私人银行，有很高的信誉和政策性，它既可帮助政府监督教育产业作为资本只限于学校自身的发展，同时投资人其它产业经营失败导致破产时，由于教育产业的独立性与其它债权债务不相干，可以依靠银行的资本运营优势与法院合作，将学校的股权完整的拍卖给更有实力的投资人，这样并不会影响学校的持续发展和政策延续。
第三、必须允许将教育产业投入资本运营
如果教育产业真正成为一种资本，允许这种资本进入资本运营市场将成为一种必然。这恰恰成为更多大投资商和真正具有实力的企业家投资教育的兴奋点。法律法规可以规定投入教育的资金不能抽逃，但教育资产还有另一种市场意义，就是教育资产的增值。由于投资人追加更多的资金，在学校的包装、形象和管理上，使得学校社会知名度越来越高，无形资产迅速形成。学校的股权增值，这时原始投资人可以将增值的股权在市场上出售，这部分股权增值的利益应该属于投资人所有。因为它并没有占有学校直接的收入和学校的积累。学校股权能够增值说明投资人必须将学校办好，甚至追加投入。这对于社会和投资人来说是双盈的，这应成为投资人愿意投资教育的一种利益驱动。学校资产真正进入资本运营市场还在于学校资产能够成为投资教育的投资公司合并财务报表后，成为公司上市的条件。根据国际贯例，学校是不能上市的，但投资学校的公司、基金是可以上市的。学校在公司财务上可以成为优良资产存在。学校无形资产使股权迅速增值，间接给股民带来利益。学校一但具有一定知名度，每年招生的收入和盈利相对稳定，而且学校一直是政府的公益事业，受到政府政策的保护，在公众心目中的形象比一般企业可靠，因此一些有眼光的企业家认为投资教育，特别是投资学校品牌的包装和无形资产形成上，比一个单纯产品品牌要可靠和稳定，对于一个具有多种产业的集团公司和企业来说，教育产业将成为该企业上市条件的优良资产和取得股民信任的重要条件。国家可以规定，拥有教育产业的上市公司必须将上市收入的一定比例用于教育的再投入，这不仅使资本运营中的投资人更热心教育，而且还使企业在上市过程中所得到的股民投资的一定百分比继续用于投资教育，使学校得到大规模的发展。如果学校偿还银行贷款和支付贷款利息进入学校运作成本的话，那么银行利用贷款在学校中取得利息收益就是合法可行的。这就使学校的资本投入增加了另一种可能，即利用长期债券。长期债券的优点是时间长，适用于学校的投资回报周期长的特点。这也符合稳定可靠、政府保护等行业特征。
以上资本运作问题，应由政府组织金融界的银行家、证券专家共同讨论，制定从技术上可行的法规和法律，使学校资本进入资本运营市场成为可能。
第四、实现教育投资人和教育管理机制的相对分离
教育管理专家和教育产业的投资人随着新时代学校的发展越来越从人群中分离开，为了保障学校管理的稳定和无形资产的沿革，学校管理机制不能因学校投资人或股东的变化而受到影响，学校的直接领导必须由教育管理的专家担任。这一点除了需要政府规定校长资格要由主管部门审核批准，还需要规定学校管理机构要相对独立于校董会。除非校长班子的管理影响到股东整体利益，由校董会集体弹劾校长班子，校董会无权干涉学校管理机构的日常工作。以及规定不能由于投资人的变更，影响学校管理的延续，尤其是教育资产进入资本运营后，决定学校重大事宜变成由股民或股东代表参加的股东大会决定。学校管理授权和监督进入上市公司管理程序，学校的财务管理和行政管理具有更大的公众性和透明度。学校的日常监督和重要议事由董事会委派的独立董事或校监参与完成。而教育产业的投资兴趣并不在于投资人对学校管理的热衷，而是对于教育产业发展的信心和进入资本运营市场所带来的经济利益。学校的管理机构逐渐成为校董会高价聘请的独立于投资公司之外的专家集体，甚至可能会在社会上出现，专门由学校管理专家组织类似管理公司性质的学校管理集团，使学校管理走向社会化和专业化。这不仅使学校发展持续性有了保障，学校不会因为教育资产进入市场而破坏稳定，而且使教育产业的投资回报有了真正意义上的来自技术方面的保障。这是教育产业分工的必然趋势，这是制定相关法规法律的客观依据。
总之，民办教育的投资理念的改变和真正意义的资本进入市场运作，是中国民办教育走出低谷，创造更辉煌未来的前提。把教育产业放入市场概念中去分折，在经济规律中寻找出路，既是一个亟待解决的理论问题，也是一个重要的实践问题。
